В апреле т. г. специалистами Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в ходе проверки поступившего сообщения об административном правонарушении на земельном участке сельскохозяйственного назначения установлен факт добычи общераспространённых полезных ископаемых (песка), в результате чего на площади около 8000 кв.м образовались две карьерные выемки.
Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и является собственностью Российской Федерации. В соответствии с государственным актом на основании постановления администрации Брянского района предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГП ОПХ «Бежицкое» для организации и ведения сельскохозяйственного производства.
Правопреемником ГП ОПХ «Бежицкое» Брянского района Брянской области является ОНО ОПХ «Черёмушки» (в настоящее время ФГУП «Черемушки» РАСН), которое создано с целью научного обслуживания выполнения научно-исследовательских работ, предусмотренных тематическим планом ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт картофельного хозяйства имени Г.А.Лорха».
Решением Арбитражного суда Брянской области от 28.04.2008 ОНО ОПХ «Черёмушки» признано несостоятельным (банкротом). В отношении Общества открыто конкурсное производство.
В ходе административного расследования было установлено, что земельный участок общей площадью 600 га, предназначенный для сельскохозяйственного использования, проведения научных опытов, вывода новых сортов сельскохозяйственных культур, улучшения достижений в аграрной науке давно не используется по своему назначению, зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью, используется для добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Также в нарушение установленных норм земельного законодательства плодородный слой при проведении работ по добыче предварительно отдельно не снимался и не был размещен на хранение для последующего использования при рекультивации нарушенных земель. Он был перемешан с нижележащим грунтом (песком), то есть уничтожен, и вывозился для использования при строительстве жилого комплекса по улице Литейной.
Организатором работ по снятию, перемещению и уничтожению плодородного слоя почвы являлось ФГУП «Черемушки» РАСН.
Предприятием получена лицензия на пользование недрами на разведку и добычу строительного песка восточного участка месторождения «Барсукова Грива», а также разработан проект рекультивации земель.
По фактам выявленных нарушений земельного законодательства Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование. Материалы административного дела направлены на рассмотрение в Брянский районный суд Брянской области.
Постановлением по делу № 5-56 от 08.08.2013 ФГУП «Черемушки» РАСН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, назначено административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на 60 суток.
Предприятию выдано предупреждение о допущенном земельном правонарушении, которым установлен срок для его устранения.
В настоящее время Управлением рассчитан ущерб и подано в суд исковое заявление о взыскании вреда, причиненного почве как объекту окружающей среды в результате совершенного правонарушения.
Подобные правонарушения во многом связаны с тем, что действующее земельное законодательство РФ не содержит прямого запрета на добычу полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения.
Вместе с тем из комплексного прочтения статей 77 и 78 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. На землях сельскохозяйственного назначения, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям, возможно размещение зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, при условии наличия проекта рекультивации нарушенных земель и разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова (пункты 5, 6, 7, 11 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67).
Согласно части 1 статьи 88 ЗК РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 88 ЗК РФ установлено, что организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии со статьей 79 настоящего Кодекса после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Таким образом, из комплексного прочтения указанных норм права следует, что осуществлять добычу полезных ископаемых закон допускает только при условии перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
Данная правовая позиция подтверждается судебной практикой (решение Арбитражного суда Калужской области от 28.12.2012 по делу № А23-3663/2012, постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 апреля 2011 года по делу № А32-19739/2010).
Кроме того, нарушения связаны с тем, что при выдаче лицензий на добычу полезных ископаемых, разработке и согласовании (утверждении) проектов рекультивации нарушенных земель не учитываются требования земельного законодательства, в том числе вопрос о порядке снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, а проверяется только соответствие законодательству о недрах и промышленной безопасности. Государственная экологическая экспертиза проектов рекультивации в настоящее время отменена.
В соответствии с пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67, порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливается органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации.
