Как бороться с бюрократами по закону

Переношу сюда текст письма, направленного мной в органы. Предыдущее обращение при отказе в проведения кадастрового учета, подобное обращение возымело действие. Письмо написано от имени супруги, потому как она имеет доверенность. Естественно, что некоторые цифры изменены.Итак:

Ульянова Тамара Викторовна, Генеральная прокуратура
ул. , дом , кв.1, Российской Федерации,
107564 125993
г. Москва, Россия ГСП-3, Россия,
т. 8-910-707- г. Москва, ул. Б.Дмитровка 15А
т. 8-910-911- т. 8(495)987-56-56

Федеральная служба государственной
Регистрации кадастра и картографии
105064
Город Москва, ул. Воронцово поле, 4А
Т. 8(495)917-57-98
8(495)917-48-52

Прокуратура Белгородской области,
308024, г. Белгород, ул. Горького, 56А
Т.8(4722)52-20-40

Управление Федеральной
Регистрационной службы по
Белгородской области,
Руководителю УФРС,
Главному государственному регистратору
Антоновой Анне Викторовне
308010, г.Белгород,
пр.Б.Хмельницкого, д.162
т.8(4722)35-83-63

ЗАЯВЛЕНИЕ

Я, Ульянова Тамара Викторовна, 03 января1961 г.р., место рождения: с.Красное Белгородского района Белгородской области, гражданство: Российской Федерации, пол: мужской, паспорт 45 08 111111, выданный ОВД района «Богородское» города Москвы 19 августа 2006 года, код подразделения 321-123, зарегистрированная по адресу:Российская Федерация, город Москва, ул. , дом № , кв. № имею доверенность от моей мамы Облогиной Валентины Андреевны, 02 октября 1937 года рождения, место рождения: пос.Чистоозерное, Чистоозерского района Новосибирской области, гражданство: Российской Федерации, пол: женский, паспорт 14 02 222222, выданный Белгородским РОВД Белгородской области 22 февраля 2002 года, код подразделения 321-123, зарегистрированная по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Белгородский район, поселок Дубовое, ул. , дом (один), кв. № в настоящем заявлении заявляю о следующем:

19.05.2009 года Облогиной Валентиной Андреевной в Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области г. Белгорода, были сданы документы для проведения государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним в лице Гутор В.В., о чем 19.05.2009 в 11 час.52 мин. в книге входящих документов
№ 01/095/2009 внесена запись № 049 специалистом 1 разряда Тарановой Юлией Юрьевной.
11.06.2009 года Гутор В.В. и Облогиной В.А, было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исходящий номер: 01/095/2009-049. Решение вынес регистратор: Калюжный Руслан Николаевич.
В данном уведомлении Калюжный Р.Н. сообщает о том, что регистрация приостановлена на срок до 10.07.2009 г., начиная с 11. 06.2009 г., по следующим причинам: «Сомнения регистратора в наличие оснований для проведения государственной регистрации».
Я прекрасно понимаю, что сомнения могут возникнуть после приема документов, на стадиях их правовой экспертизы и проверки законности сделки или установления отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на данный объект (п. 1 ст. 13 Закона). В частности, сомнения могут возникнуть по поводу содержания представленных на заключение документов; самих прав на объект недвижимости; правомочности как самого заявителя, так и его представителя участвовать в процедуре регистрации и т.п. но этого нет, регистратор Калюжный не указывает на это.
Регистратор Калюжный Р.Н. действует в соответствии с п. 46 «Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
У него возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации по причине непредставления в Управление по государственной регистрации по Белгородской области, осуществляющий государственную регистрацию прав, какого-либо из документов, необходимых для проведения государственной регистрации, в установленных законодательством Российской Федерации случаях (п. 2 ст. 17 Закона).
Далее в своем уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав на данный участок регистратор Калюжный Р.Н. сообщает о том, что для возобновления государственной регистрации Облогиной В.А, необходимо предоставить (!): решение (протокол решения) общего собрания участников общей долевой собственности об утверждении местоположения части земельного участка предназначенного для выделения в первоочередном порядке. В случае если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части земельного участка предназначенного для выделения в первоочередном порядке земельных участков на государственную регистрацию представляются: документ, подтверждающий, что общее собрание участников общей долевой собственности не состоялось (протокол (справка) об отсутствии кворума или о том, что собрание не состоялось); документ об отсутствии возражений по местоположению выделяемого земельного участка.

Хочу напомнить регистратору Калюжному Р.Н., что в написано в пункте 2 ст.13 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ: местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ). Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.
Но далее в п.3 ст.13 этого закона написано: в случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.
(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
Согласно п. 3 ст. 13 данного закона Облогина В.А опубликовала сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 г. №113-ФЗ) местоположении земельного участка считается согласованным, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом с пунктом 3 настоящей статьи не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности а Облогина В.А по истечении тридцати дней не получала в свой адрес таких возражений от других участников долевой собственности.
В п.2 ст.14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 г. №113-ФЗ) говорится о том, что аренда, купля-продажа или другая сделка с земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности, совершается или участниками долевой собственности, или лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности.
В случае если согласие участников долевой собственности на совершение указанной сделки не достигнуто, часть участников долевой собственности, выразивших несогласие с совершением указанной сделки, вправе выделить земельный участок или земельные участки в счет своих долей с соблюдением правил, установленных статьей 13 «Выделение земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения» настоящего Федерального закона, и распорядиться выделенным земельным участком по своему усмотрению (п. 2 введен Федеральным законом от 07.07.2003 N 113-ФЗ), чем и воспользовалась Облогина В.А.
Собрания участников общей долевой собственности не проводилось, но даже если бы и проводилось, то не согласившись с решением этого собрания, Облогина В.А все равно бы воспользовалась п.2 ФЗ № 113 от 07.07.2003г.
Согласно п.2 ст.17 Федерального Закона «О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 настоящей статьи, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Перечень документов, необходимых для проведения государственной регистрации, определяется ст. 16, 17 и 18 закона № 122-ФЗ.
Непредставление вместе с заявлением отдельных из них не является основанием для отказа в приеме заявления.
Должностное лицо - работник органа, осуществляющего государственную регистрацию( в данном случае регистратор Калюжный Р.Н.), проводящее прием документов(в данном случае специалист 1 разряда Таранова Юлия Юрьевна), в случаях установления факта несоответствия представленных документов требованиям Закона, в том числе отсутствия всех необходимых для государственной регистрации документов, обязано обратить внимание заявителя на данный факт, а также на то, что указанное обстоятельство может препятствовать проведению государственной регистрации.
Одновременно оно обязано сделать отметку на подлинном экземпляре, а также на копии расписки в получении документов на государственную регистрацию (п. 9 Методических рекомендаций по проведению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним). Ничего этого не было сделано.
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, установленный настоящей статьей, должен быть доступен для ознакомления заинтересованными лицами.
Согласно приложения № 29 к приказу Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области от 10 марта 2006 года № 55 (В редакции приказа Управления от 24.08.06 № 205) «Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, выделенный в счет долей в праве общей собственности» Облогиной В.А. были сданы все требуемые документы, кроме обозначенного в п.6, а именно «решения общего собрания участников долевой собственности о местоположении земельного участка…», так как далее в п.7 прямо говорится о том, что « в случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило границы части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенного для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей требуется извещение в письменной форме остальных участников долевой собственности либо публикация в средствах массовой информации».
Об этом говорит и начальник отдела регистрации прав на земельные участки Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области Иванчихина Н.А., данная информация опубликована на официальном сайте Управления.
В устной форме регистратор Калюжный Р.Н. также потребовал от Облогиной В.А. справки (заявления) написанной ей собственноручно «об отсутствии возражений со стороны других участников общей долевой собственности после публикации намерения о выделе земельного пая», хотя есть справка об отсутствии возражений с органа местного самоуправления п. Дубовое, органа государственной власти, заверенная печатью.
Также регистратор Калюжный Р.Н. предлагал сделать фотоснимок щита для объявлений, который якобы находился в п.Дубовое, на котором Облогина В.А. якобы вешала объявление о намерении провести собрание участников общей долевой собственности, хотя никакого объявления Облогина В.А. и не вешала. Если бы моя мама Облогина В.А это сделала, она бы совершила подлог, противоправное действие.
Считаю, что Облогина В.А. выполнили все требования закона, необходимые для проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставила все необходимые документы для проведения регистрации.
Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области в лице регистратора Калюжного Р.Н. уклоняется от проведения регистрации, тем самым, нарушая требования п.5 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, а отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.
(в ред. Федерального закона от 02.10.2007 N 225-ФЗ)».
Хочу также напомнить, что отказ в государственной регистрации прав на недвижимость или сделок с ней либо уклонение соответствующего органа, в компетенцию которого входит осуществление государственной регистрации, признается основанием для обращения с жалобой в суд (п. 5 ст. 131 ГК).
При отказе или уклонение от государственной регистрации органа, обязанного произвести регистрацию, в соответствии с п. 3 ст. 165 ГК другая сторона вправе обратиться в суд за защитой своего права. Суд, выяснив, что ответчик уклоняется от регистрации сделки необоснованно, вправе вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда.
При получении решения об отказе Облогина В.А. может обжаловать в суд отказ(точнее сказать, обжаловаться будет решение государственного органа об отказе) регистрационной службы в регистрации ее права на земельную долю.
Ее заявление будет рассматриваться в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (глава 25 ГПК РФ «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
Согласно п.1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений должностных лиц, государственных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). То есть бремя доказывания целиком ляжет на регистрирующий орган.
Во-вторых, согласно п.2 ст.249 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дел. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу.
В-третьих, в соответствии с п.3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Прошу принять меры установленные законом, необходимые для того, чтобы Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области (в лице регистратора Калюжного Р.Н). добросовестно и по закону выполнило свои обязанности, и Облогина В.А. смогла реализовать свои права по регистрации выделенного земельного участка.

К письму приложены копии:
1. Расписка в получении документов на государственную регистрацию от Облогиной В.А. № 3101-118502-3
2. Расписка в получении документов на государственную регистрацию от Гутор В.В № 3101-72448-1
3. Копия доверенности Облогиной В.А. на Ульянову Т.В.
4.Копия Приложения № 29 к приказу Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области от 10 марта 2006 г. № 55 (в ред. Приказа управления от 28.08.06 № 205)
5. Копия «Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 11.06.2009 № 01/095/2009-049

С уважением Ульянова Тамара Викторовна.