Исходя из основных принципов земельного законодательства, основания бесплатного предоставления гражданам земельных участков в частную собственность должны носить характер мотивированного исключения для отдельных групп граждан, а не общего правила. Кроме того, предоставление земельных участков на любой территории Российской Федерации по требованию заявителя приведет к тому, что граждане захотят приобрести бесплатно земельный участок, прилегающий к крупным и средним городам, имеющим инфраструктуру, где спрос на земельный участок достаточно высокий. В результате чего бесплатное предоставление земельных участков на вышеуказанных территориях может привести к злоупотреблению со стороны органов местного самоуправления и органов государственной власти.
Об этом Письмо Минэкономразвития РФ от 14.07.2008 N Д08-2062.
Право частной собственности граждан и юридических лиц на землю закреплено в ст. ст. 9 и 36 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
Пунктом 2 ст. 28 Земельного кодекса определяется, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно только в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Так Законом Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 (в ред. от 23.07.2005) ''О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы'' предоставлены льготы для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, в частности, бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садово- огородные и личные подсобные хозяйства в размерах, устанавливаемых в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности ( п. 4 ст. 5 указанного Закона).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ ''О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полных кавалеров Ордена Трудовой славы'' гражданам Российской Федерации, удостоенных звания Героя Социалистического Труда, и гражданам Российской Федерации, награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, бесплатно предоставляются в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но не менее чем 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности.
При этом граждане имеют право приобрести в собственность земельные участки бесплатно только один раз.
Земельным кодексом также предусмотрен порядок установления максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности ( п. 2 ст. 33 указанного Кодекса).
Для указанных целей максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, устанавливаются:
1. федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности;
2. законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
3. нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.
В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев:
1. изъятия земельных участков из оборота;
2. установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
3. резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, действующее законодательство в сфере земельных отношений предусматривает возможность безвозмездного приобретения гражданами Российской Федерации земельных участков.
Также специалисты Минэкономразвития считают необходимым отметить, что бесплатное предоставление земельных участков всем без исключения гражданам Российской Федерации создаст предпосылки для нерационального землепользования и в отдельных случаях может привести к ухудшению плодородия почв, неиспользованию, захламлению земельных участков, что противоречит основному принципу земельного законодательства - приоритету охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.