Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва и Московской области подвело итоги работы за I полугодие 2009 года. Нагрузка на 1 инспектора по досматриваемым грузам упала с 1,2 тонны до 0,8 тонн в месяц
Основные показатели контрольно-надзорной деятельности Управления в I полугодии 2009 года выражаются в следующих цифрах: проведено 2642 проверки, выявлено 4663 нарушения, составлен 4351 акт, выдано 1381 предписание, по результатам проверок составлено 1935 протоколов, наложено штрафов на сумму 7624,0 тыс. руб., взыскано штрафов на сумму 6045,6 тыс. руб., предъявлено исков – 146044,5 тыс. руб., взыскано по искам – 420,8 тыс. руб., 107 материалов передано в правоохранительные органы для принятия процессуального решения.
Информация одеятельности Управления в области ветеринарного надзора
В I полугодии 2009 года на постах СВХ, в аэропортах, на ж/д и автостанциях досмотрено 838,8 тыс.тонн поднадзорных ветнадзору грузов, 2 млн. 653 тыс.голов животных и птицы и 13,6 млн.шт. яиц.
К уровню I п/г 2008 г. это составило снижение на 33 % по тоннажу и рост в два раза по поголовью.
Нагрузка на 1 инспектора по досматриваемым грузам упала с 1,2 тонны до 0,8 тонн в месяц, а по живым животным и птице выросла с 1,3 тыс. голов до 2,5 тыс. голов. При этом досмотр живых животных значительно более трудоемкий и сложный процесс, чем досмотр партионных грузов.
Всего проверено более 51,3 тыс. единиц транспортных средств: ж/д вагонов, контейнеров, автомашин и самолетов. Ветеринарно-санитарной обработке подвергнуто за первое полугодие 3610 ж/д вагонов.
При досмотрах грузов на СВХ обнаружено 528 нарушений ветеринарно-санитарных требований и норм.
Задержано за полугодие более 3,3 тыс. тонн, из которых оставалось в задержании на 1 июля:
- мясопродукты – 61,9 тонны (Испания, Германия);
- рыбопродукты – 71,45 тонны (КНР, Россия).
По выявленным нарушениям оформлено 29 предписаний фирмам-участникам ВЭД и проконтролировано их исполнение.
Для проверки качества ввозимой продукции за отчетное полугодие отобрано 3014 проб от продукции животного происхождения. Неудовлетворительные результаты дали 7 проб с продукцией из мяса и рыбы. Данная продукция была возвращена отправителю.
Всего за полугодие было оформлено 6 деклараций о возврате грузов по различным основаниям.
В целях борьбы с заносом инфекционных заболеваний, опасных для животных и человека, в аэропортах организована проверка багажа и ручной клади с продукцией животноводства, в результате чего было выявлено и задержано 479 партий продукции с нарушениями ветеринарно-санитарных требований и норм. Вся продукция возвращена отправителю или уничтожена. Досмотрено 4700 мест ручной клади, проверено 2612 самолетов, чего в 2008 году вообще не производилось.
На постах ДПС на въезде в Московскую область по основным направлениям было организовано совместно с ГИБДД патрулирование инспекторов Управления. Досмотрено 790 автомашин с животноводческой продукцией, выявлено 53 нарушения действующего ветеринарного законодательства: продукция несоответствующего качества и без необходимых документов. В одном случае предотвращен ввоз мясной продукции, зараженной вирусом АЧС.
В сфере внутреннего ветеринарного надзора за I полугодие 2009 года проведено 742 проверки, которые выявили 1122 нарушения. По результатам вынесено 427 постановлений, наложено штрафов на 2,4 млн. рублей, из них взыскано 1,9 млн. руб.
К показателям I полугодия 2008 года получен значительный рост: по проверкам – на 34 %, по протоколам – в 2,2 раза, по наложенным штрафам – в 2,3 раза, по взысканным – также в 2,3 раза.
Выросла нагрузка на 1 инспектора с 6,5 проверки и 2,6 протокола, до 11,6 проверки и 7,7 протокола, или на 78 % и в 3 раза соответственно.
Проведено 13 проверок работ учреждений государственной ветеринарной службы. Вскрыто 10 нарушений действующих законов и норм. По всем вскрытым нарушениям выданы предписания об устранении, о них сообщено руководству госветслужб г. Москвы и Московской области.
В I полугодии 2009 года комиссией по выдаче лицензий на осуществление фармацевтической деятельности в сфере розничной торговли лекарственными средствами для животных проведено 65 проверок, выдано 57 лицензий на данный вид деятельности.
Также за полугодие сотрудниками Управления в составе комиссий было проведено 64 проверки предприятий на соответствие требованиям при ввозе, хранении, переработке и реализации мясной и рыбной продукции импортного производства. Из них аттестовано 52 предприятия.
В течение полугодия продолжались мероприятия по предотвращению вспышек эпизоотий в Московской области:
- по классической чуме свиней ведется работа сотрудниками межрайонных отделов Управления совместно с субъектовой госветслужбой по предотвращению возникновения и распространения данного заболевания;
- по АЧС проверено 11 свиноводческих предприятий. Проверки направлены на контроль за устранением выявленных недостатков при проверках в 2008 году;
- по гриппу птиц продолжается работа по сбору информации от Комитета ветеринарии г. Москвы о выявленных случаях обнаружения данного заболевания при лабораторных исследованиях. На территории Московской области ведется постоянный контроль за выполнением птицеводческими предприятиями мероприятий по предотвращению возникновения птичьего гриппа;
- по бешенству – ведется работа межрайонными отделами по предотвращению распространения данного заболевания. При возникновении спорадических вспышек Главами администраций районов выноситься постановление о наложении карантина, и дальнейшая работа ведется совместно с госветслужбой районов.
Итогом всех этих мероприятий, в большинстве совместных, стало отсутствие случаев массовых заболеваний людей и домашних животных указанными видами болезней.
Информация о деятельности Управления в области
фитосанитарного надзора
В отчетном периоде в сферу контрольно-надзорной деятельности Управления Россельхознадзора по г. Москва и Московской области в области фитосанитарии входило около 3500 объектов, более 550 тыс. гектаров поднадзорных территорий.
По состоянию на 01.07.2009 г. проведение контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением законодательства в области фитосанитарного надзора в отчетном периоде осуществляли 148 специалистов 5 специализированных отделов и 9 межрайонных отделов. Из них 101 инспектор работает на стационарных постах (35 СВХ, 7 пограничных пунктах карантина растений в аэропортах), а 46 инспекторов обеспечивают оперативную деятельность.
В отчетном периоде улучшились результаты контрольно-надзорной деятельности в сравнении с аналогичным периодом 2008 года, значительно повысилась ее эффективность. Если количество проверок увеличилось на 23% (с 1002 в 1-м полугодии 2008 г. до 1238 в 1-м полугодии 2009 г.), то количество выявленных нарушений фитосанитарного законодательства увеличилось в 4,7 раза (с 590 до 2768) Количество актов об административных нарушениях в I полугодии 2009 г. в 2,9 раза превышает уровень первого полугодия 2008 г. (соответственно 925 и 2690 актов), количество наложенных и взысканных штрафов увеличилось на 27% и 18% соответственно и составило 2693,8 тыс. руб. и 2451,8 тыс. рублей.
Количество выявленных нарушений на одного инспектора в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилось в 5,1 раза, составленных актов о нарушениях в 2,9 раза. Вместе с тем, уменьшилось количество административных дел с 26 до 10, переданных в правоохранительные органы для принятия процессуального решения.
В первом полугодии 2009 года при прохождении через склады временного хранения и пограничные пункты карантина растений в аэропортах было досмотрено и оформлено 940,0 тыс. тонн и 504,2 млн. шт. подкарантинной продукции (787,2 тыс. тонн и 447,2 млн. шт. в первом полугодии 2008 г.)
К уровню первого полугодия 2008 года продукции растениеводства досмотрено на 19 % больше.
В результате проверок подкарантинных грузов и в связи с несоответствием сопроводительных документов задержано 583,0 тонны и 339,0 тыс. штук растениеводческой продукции. В данной растениеводческой продукции в 337 случаях обнаружено 10 видов вредных карантинных организмов. Из задержанной продукции живые срезы цветов, горшечные растения в количестве 330,0 тыс. штук, зараженные карантинными вредными организмами, были изъяты и комиссионно уничтожены путем сжигания. Семена циннии и однолетних цветов в количестве 0,0304 тонны были изъяты и комиссионно уничтожены методом сжигания. Абрикосы свежие в количестве 1,8 тонны, зараженные восточной плодожоркой, и семена фенхеля в количестве 0,075 тонны, засоренные повиликой, возвращены поставщику. Фасоль продовольственная в количестве 2 тонн, зараженная зерновкой, после проведенного обеззараживания выпущена в свободное обращение.
Основными причинами задержания в области фитосанитарии являлись:
1. поступление груза с превышением максимально допустимых уровней пестицидов и нитритов (МДУ);
2. обнаружение опасных карантинных организмов (цветочного трипса, щитовки и т.п.);
3. несоответствие фактического груза грузу, указанному в сопроводительных документах;
4. нарушение условий Меморандума между Европейским Союзом (далее ЕС) и Российской Федерацией при транспортировке пищевой продукции из стран ЕС и Турции и транзита такой продукции через территорию ЕС в Российскую Федерацию.
По результатам обследований фитосанитарного состояния установлена карантинная фитосанитарная зона в Дмитровском районе Московской области на площади 3 га по западному цветочному (калифорнийскому) трипсу и наложен карантин.
Приосуществлении полномочий в области обеспечения безопасности при обращении с пестицидами и агрохимикатами в первом полугодии осуществлены меры реагирования и контроль за утилизацией пестицидов, осуществляется непрерывный мониторинг мест хранения непригодных пестицидов и принятие мер по их утилизации.
В ходе проведенных мероприятий обнаружено 86,9 тонн контрафактной продукции, 81,8 тонн пестицидов с истёкшим гарантийным сроком применения, 90,9 тонн непригодных пестицидов, хранящихся на территории Московской области. В первом полугодии 2009 года проведена утилизация запрещенных и непригодных к применению пестицидов в количестве 26 тонн. Подлежит утилизации на 01.07.2009 года 111,98 тонн пестицидов.
В рамках проведения мониторинга импортной растениеводческой продукции отобрано 2407 образцов (41005 тонн продукции). При проведении исследований выявлены превышения остаточных количеств пестицидов и нитратов в 163 партиях растительной продукции (2205 тонн), в аналогичном периоде 2008 года - в 62 партиях (742,1тонн).
В целях соблюдения Меморандума относительно безопасности продукции растительного происхождения, поставляемой из Республики Молдавия, Турецкой Республики и стран Европейского Сообщества в Российскую Федерацию (в части содержания пестицидов, нитратов и нитритов) досмотрено 267 образцов (4719 тонн) импортной растениеводческой продукции. При проведении исследований выявлено 5 партий (35,8 тонны) растительной продукции с содержанием остаточных количеств нитратов и пестицидов выше МДУ.
Всего проконтролировано 2715 образцов от 45870,13 тонн продукции растениеводческой продукции отечественного и импортного происхождения.
Обнаружены остаточные количества пестицидов в 113 образцах (1944,1 тонны) и нитратов в 61 образце (309,7тонны).
В ходе реализации полномочий по контролю и надзору за соблюдением законодательства в области качества и безопасности зерна, комбикормов и побочных продуктов переработки зерна в первом полугодии 2009 года организованы и осуществлены мероприятия по устранению несоответствий по качеству (загрязненность вредителями хлебных запасов) в 14 партиях крупы рисовой, общей массой 5407 тонн, поступивших на территорию Российской Федерации из Италии, Вьетнама, Тайваня, Пакистана и США.
За отчетный период предотвращен ввоз на территорию Российской Федерации партии некачественной и опасной фасоли продовольственной в количестве 5 тонн. По результатам исследований, проведенных испытательной лабораторией ФГУ «Центр оценки качества зерна», в рамках экспертизы некачественного и опасного продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования и уничтожения продукция была задержана и уничтожена.
Запрещен вывоз за пределы Российской Федерации 2 партий некачественной и опасной крупы гороховой, общей массой 23 тонны.
На внутреннем рынке выявлены 2 партии некачественной крупы пшеничной, общей массой 3 тонны. По результатам исследований, проведенных испытательной лабораторией ФГУ «Центр оценки качества зерна», продукция была задержана и возвращена изготовителю.
В течение первого полугодия 2009 года оформлено 162836 разрешительных и сопроводительных документов на подкарантинные грузы.
Информация о деятельности Управления в области
государственного земельного, лесного контроля и надзора
В Московской области значительную часть земель занимают лесные земли– 40% и земли сельскохозяйственного назначения – 39%.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 1750,5 тыс. га, в том числе фонд перераспределения земель 70,5 тыс. га. Общее количество зарегистрированных участков земель сельскохозяйственного назначения превышает 1600 тысяч. В собственности граждан находится 663,2 тыс. га, в собственности юридических лиц – 389,3 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности – 698 тыс. га.
На лесных землях Московской области расположено 270 участковых лесничеств, общей площадью 1 700 тыс. га, 150 тыс. га сельских лесов и свыше 90 тыс. га лесов, расположенных на землях обороны.
В соответствии с административным делением Московская область состоит из 36 Муниципальных районов, 107 городских поселений и 192 сельских поселений.
Осуществление государственного земельного контроля и надзора
В отчетном периоде государственными инспекторами проведено 374проверочных мероприятия соблюдения земельного законодательства на площади 87 тыс. га. Выявлено 236 нарушений на площади 14 тыс. га.
Составлено 206 протоколов, выдано 141 предписание об устранении нарушений земельного законодательства, вынесено 185 постановленийпо делам об административных правонарушениях, наложено административных штрафов на сумму 1 млн. 314,4 тыс. руб., из которых взыскано более 1,0 млн. руб.
В ходе обследования (мониторинга) земель в I полугодии 2009 года сотрудниками Управления обследовано 117 земельных участков, общей площадью 25823 га, при этом выявлено 41 нарушение земельного законодательства. В частности, выявлено наличие 2 несанкционированных полигонов ТБО (твердых бытовых отходов) и 3 карьеров, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.
Основными нарушениями в области землепользования, вскрытыми специалистами Управления, явились следующие:
1. Уничтожение плодородного слоя почвы, загрязнение (захламление) земель, самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, а также уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (статья 8.6 ч.1 и ч.2 КоАП РФ) – 76 нарушений.
2. Рекультивация земель, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (статья 8.7 КоАП РФ) – 45 нарушений.
3. Неиспользование земельного участка по целевому назначению (статья 8.8 КоАП РФ) – 111 нарушений.
В 2009 году активизировалась работа по предъявлению исков на возмещение причиненного ущерба, так в частности направлено исковое заявление о возмещении ущерба Российской Федерации на сумму 142,5 миллиона рублей. Ответчики по данному иску являются: Администрация Луховицкого района, МАУ «Управление капитального строительства Луховицкого района», ООО «Строительные технологии», ООО «Управление механизации 31». На пойменных землях Федеральной собственности был разработан несанкционированный карьер по добыче песка. Разрешительной документации на производство работ ни у одного из вышеперечисленных ответчиков не было.
Осуществление государственного лесного контроля и надзора
В отчетном периоде в рамках осуществления государственного лесного контроля проведено 283 проверки (в т.ч. 89 проверок при осуществлении пожарного надзора), в ходе которых выявлено 528нарушений, из них 97 нарушений правил пожарной безопасности. Составлено 332 протокола, выдано 148 предписаний об устранении нарушений лесного законодательства, наложено административных штрафов на сумму 1 млн. 250 тыс. руб. (в т.ч. 518 тыс. руб. за нарушение правил пожарной безопасности). Взыскано 699,5 тыс. руб.
С начала пожароопасного сезона в Московской области зарегистрировано 360 лесных пожаров, которые локализованы в день обнаружения. Площадь, пройденная пожарами, составила 86 га, из которых покрытая лесом - 73 га, непокрытая лесом - 13 га.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий в правоохранительные органы направлено 85 материалов, из них 27 материалов для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовных дел с подтвержденным размером ущерба на сумму 863,3 млн. руб. По направленным материалам правоохранительными органами возбуждено 20 уголовных дел и по 2 возбужденным уголовным делам материалы переданы в суд. Информация о результатах рассмотрения материалов, по которым не возбуждены уголовные дела, повторно запрошена в ГУВД по Московской области.
В ходе реализации контрольно-надзорных полномочий установлено, что наиболее распространенными нарушениями лесного законодательства являются:
· самовольное занятие или использование лесных участков;
· использование лесов с нарушением условий разрешительных документов;
· незаконная вырубка лесных насаждений и уничтожение лесных почв.
С целью повышения эффективности работы создан и ведется реестр поднадзорных объектов, в который вошли собственники и арендаторы сельскохозяйственных земель, в том числе коммерческие организации, государственные учреждения, администраций поселений, обладающие сельхоз землей, крестьянские фермерские хозяйства и товарищества. В настоящее время данный список состоит из 1665 объектов и ежемесячно пополняется. Всего за отчетный период было включено в реестр 54 новых объекта. Общая площадь земельных участков добавленных в реестр объектов составляет 12 392,92 га.
Информация деятельности в области охотнадзора
В соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий Управлением Россельхознадзора по городу Москва и Московской области в период с 10 марта по 9 мая 2009 года проведена проверка осуществления Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – Минсельхозпрод) переданных полномочий в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
Проверка показала, что в деятельности Минсельхозпрода по осуществлению указанных полномочий имеются серьезные упущения, значительно снижающие эффективность работы.
Так, до настоящего времени организационная структура Минсельхозпрода не приведена в соответствие с установленными нормативными требованиями.
Не налажено взаимодействие с правоохранительными органами и общественными организациями по проведению контрольных мероприятий за соблюдением гражданами и юридическими лицами действующего законодательства в сфере охраны, использования и воспроизводства охотничьих животных, планы совместных мероприятий по данному направлению не разработаны.
Как следствие показатели контрольно-надзорной деятельности Минсельхозпрода по итогам 2008 года в несколько раз ниже показателей за аналогичный период 2007 года.
Долгосрочные лицензии на пользование охотничьими животными Минсельхозпродом не выдавались и не переоформлялись. В нарушение п. 17 Приказа Минсельхоза России от 26.06.2000 г. № 569 «Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий» контроль за соблюдением лицензиатами условий пользования долгосрочными лицензиями (ранее выданными) не осуществлялся.
С 1 января 2008 года Минсельхозпродом не проведено ни одной проверки по контролю за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части соблюдения ими условий пользования охотничьими животными и средой их обитания.
Также за период осуществления переданных полномочий не проводилось проверок законности содержания охотничьих животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на территории Московской области.
Не запланированы профилактические мероприятия по наиболее опасным инфекционным заболеваниям среди диких животных таким, как классическая чума свиней, птичий грипп, распространяющаяся вюжных регионах африканская чума свиней.
В настоящее время подготовлено и направлено на имя Министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области Н.А. Савенко соответствующее предписание.
В I полугодии текущего года осуществлялся прием граждан и рассмотрение их обращений по вопросам выдачи новых охотбилетов и замены охотбилетов с истекшим сроком годности на новые, а также по продлению срока действия охотбилетов. Осуществлялся прием экзаменов по правилам охоты, правилам безопасности на охоте и правилам безопасности при обращении с охотничьим оружием.
В течение отчетного периода поступило 5578 заявлений граждан в связи с выдачей и заменой удостоверений на право охоты.
Комиссией по приему экзаменов по правилам обращения с охотничьим оружием приняты экзамены у 2289 человек.
Административная деятельность Управления
Важнейшей сферой деятельности Управления является надзор за соблюдением требований и норм законодательства предприятиями и индивидуальными предпринимателями в области ветеринарии, фитосанитарии, земельного и лесного пользования.
В I полугодии 2009 года эта работа усложнилась в связи с проводимой Правительством РФ линией на облегчение контрольно-надзорного бремени для малого и среднего бизнеса. Управление проводило проверочные мероприятия строго в рамках ограничений, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008, предусматривающих уменьшение числа проверок и обязательное их согласование с органами прокуратуры.
В этих целях в Управлении составлен годовой план проверок, постоянно ведется и корректируется реестр поднадзорных объектов, Минэкономразвития разработаны унифицированные формы распоряжений на проведение плановых и внеплановых проверок, заявки в органы прокуратуры на согласование их проведения. Улучшена координация деятельности структурных подразделений Управления по проведению проверочных мероприятий.
Все эти меры позволили, несмотря на сложности, добиться улучшения показателей по административной деятельности Управления.
Так, к уровню I полугодия 2008 года количество проведенных проверок увеличилось на 53%, оформленных протоколов выросло в 2,2 раза. При этом выросла эффективность проверок: число выявленных нарушений увеличилось с 1,6 тысяч до 4,7 тысяч, или в 3 раза, то есть с 0,9 нарушения до 1,8 нарушения на 1 проверку.
Сумма наложенных штрафов выросла в 2 раза и достигла 7,6 млн. рублей, из которых взыскано более 6 млн. рублей.
Активно стало применяться предъявление исков за ущербы, нанесенные лесам и землям сельскохозяйственного назначения. Общая сумма исков составила за полугодие 146,4 млн. рублей. Из них особенно крупный иск – на 142,5 млн. рублей. Ответчиками по данному иску являются: Администрация Луховицкого района, МАУ «Управление капитального строительства Луховицкого района», ООО «Строительные технологии», ООО «Управление механизации 31».
Уже взыскано по искам за полугодие более 0,5 млн. рублей.
Кроме того, передано в правоохранительные органы 107 дел, в том числе для возбуждения уголовных дел на сумму более 863 млн. рублей.
В структуре административной практики Управления наилучшие результаты получены в сфере фитосанитарного надзора. Его удельный вес в проведенных проверках составил 47 %, во вскрытых нарушениях – 59 %, в наложенных штрафах – 35 %.
Явно недостаточно активно пока работа ведется в сфере земельного и лесного контроля. Но меры по ее улучшению принимаются и уже дают свои результаты. Так, во II квартале этого года в сравнении с I кварталом проверки в сфере земельного контроля выросли на треть, в сфере лесного контроля – на 70 %. Аналогично наложенные штрафы выросли по земле более, чем в 2 раза, по лесу – в 3,7 раза.
С учетом незначительного сокращения численности Управления и изменения его структуры весьма заметно выросла административная нагрузка на 1 инспектора.
Так, в расчете на 1 инспектора количество проверок в I полугодии 2009 года к уровню аналогичного периода 2008 года выросло с 4,6 до 14,3, или более чем в 3 раза, выявленных нарушений – с 4,1 до 24,2, или почти в 6 раз, суммы наложенных штрафов – с 10,1 тыс. руб. до 28,2 тыс. рублей, или в 2,8 раза и т.д.