Территориальными управлениями Россельхознадзора в 2013 г. по предварительным отчётам проведено 16,4 тыс. контрольно - надзорных мероприятий в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, из них 12,2 тыс. плановых проверок и 4,2 тыс. внеплановых, в том числе 2,9 тыс. проверок по исполнению ранее выданных предписаний.
В результате выявлено 12,7 тыс. случаев нарушений законодательства в указанной области, из них 5,2 тыс. нарушений устранено.
Составлено 11,3 тыс. протоколов об административных правонарушениях. Выдано 3,9 тыс. предписаний об устранении нарушений и внесено организациям и должностным лицам 1,6 тыс. представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
К административной ответственности привлечено 3746 граждан, 5536 должностных лиц и 1089 юридических лиц. На нарушителей законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений наложено административных штрафов на сумму 10,5 млн. рублей. Взыскано в доход бюджета 8,4 млн. рублей или 80 % от сумм наложенных штрафов.
Основными видами нарушений являются:
— высев семян сельскохозяйственных растений без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества, неизвестного происхождения;
— посев на семенные цели некондиционными семенами;
— высев семян без проверки их на сортовые и посевные качества;
— нарушение правил ведения документации на семена;
— реализация и приобретение семян без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества;
— реализация семян, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации;
— реализация пакетированных семян овощных и цветочных культур без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, с истёкшим сроком реализации, с наличием семян карантинных растений, некондиционных по всхожести;
— нарушение правил хранения семян;
— нарушение порядка ввоза семян сельскохозяйственных растений на территорию Российской Федерации.
Как следует из таблицы ниже, наибольшее количество нарушений законодательства в области семеноводства было выявлено в начале деятельности Россельхознадзора. Так, в 2006 г. выявлено 15,6 тыс. нарушений, что было вызвано незнанием и невыполнением сельскохозяйственными товаропроизводителями требований законодательства области семеноводства. Затем, в результате проводимой Россельхознадзором работы, следует некоторое уменьшение нарушений, однако в 2012 г. отмечается увеличение количества нарушений – 15,2 тыс., что вызвано незначительными размерами административных штрафов, установленных статьями 10.12 - 10.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате предпринимателям стало выгоднее заплатить штраф, нежели выполнять требования законодательства.
Показатели деятельности Россельхознадзора по осуществлению государственного надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений (в динамике)
№ п/п
Наименование показателя
2005г.
2006г.
2007г.
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
1.
Проведено проверок, тыс.
8,7
17,4
19,6
24,5
20,3
15,7
15,8
21,8
16,4
2.
Выявлено нарушений, тыс.
7,5
15,6
13,2
14,5
13,2
11,0
11,8
15,2
12,7
3.
Наложено административных штрафов, млн. руб.
1,6
7,3
11
12,5
9,7
8,2
7,7
13,0
10,5
Россельхознадзором проведена работа по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
В частности, Россельхознадзором подготовлены и направлены в Минсельхоз России предложения к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О семеноводстве» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации», предусматривающие усиление надзора за соблюдением законодательства в области семеноводства.
В целях повышения эффективности деятельности по надзору в области семеноводства, Россельхознадзором разработан и направлен в Минсельхоз России проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений».
Россельхознадзор разработал и направил на рассмотрение в Минсельхоз России проект Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений. В Российской Федерации более 80 % семян важнейших культур (сахарная свекла, кукуруза, овощные культуры) ввозится предпринимателями по импорту, тем самым оказывается поддержка заграничному фермеру. Это обусловлено тем, что отсутствует реальная система семеноводства отечественных сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, в результате чего создается зависимость многих отраслей производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания от поставок импортных семян. Таким образом, снижается уровень продовольственной безопасности страны.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве» ввоз партий семян сельскохозяйственных растений на территорию Российской Федерации допускается в случаях, если:
1) на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества, которыми могут быть:
— на сортовые качества — сертификат Организации экономического сотрудничества и развития (OEСD) или национальный сертификат страны-экспортёра, удостоверяющий сортовую принадлежность семян;
— на посевные качества — сертификат Международной ассоциации по контролю за качеством семян (ISTA) или национальный сертификат страны-экспортёра;
2) партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права;
3) сорта семян включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации.
Ввоз в Российскую Федерацию семян сельскохозяйственных растений для посева по данным таможенной статистики характеризуется следующими объемами:
Информация об импорте семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию
Годы
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Ввезено семян
(тонн)
(Код ТН ВЭД ТС
- 12.09 «Семена, плоды и споры для
посева»)
4494
6301
6784
8764
11484
13811
8799
13535
17836
14737
13000
Как видно из таблицы, ввоз в Российскую Федерацию импортных семян сельскохозяйственных растений растет, в 2013 году по сравнению с 2003 годом семян ввезено в три раза больше.
В 2013 году ввезено:
— семян сахарной свеклы из Германии 787 тонн, из Франции, соответственно, 780 тонн, из Бельгии — 442 тонны, из Италии — 230 тонн;
— семян овощных культур из Китая 920 тонн, из Франции — 192 тонны, из Италии — 150 тонн, из США — 102 тонны, из Нидерландов — 77 тонн, из Новой Зеландии 57 тонн;
— семян люцерны из Дании — 232 тонны, из Канады — 121 тонна;
— семян клевера из Дании — 133 тонны;
— семян кормовых культур из Дании — 2757 тонн, из Нидерландов — 1050 тонн, из Германии — 724 тонны.
Практика Россельхознадзора показывает, что законодательство в области семеноводства сельскохозяйственных растений юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями зачастую не соблюдается, количество нарушений требований законодательства в указанной области растёт.
Так, если в 2010 году Россельхознадзором выявлено 11 тыс. нарушений законодательства в области семеноводства, в 2011 году соответственно, 11,8 тыс. нарушений, то в 2012 году выявлено 15,2 тыс. нарушений. За неполный 2013 год выявлено уже более 12,7 тыс. нарушений, сумма наложенных административных штрафов за этот год по статьям 10.12 – 10.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составила 10,5 млн. рублей.
Примеры нарушений законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений
В результате проверки должностными лицами Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям, выявлены факты реализации ООО «Семена НК» сортов семян овощных культур, не включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию – семян томатов сортов «Груша черная», «Киш-Миш Желтый», моркови сортов «Без сердцевины», «МО», гороха сорта «Телеграф», кукурузы сорта «Тройная сладость», базилика сортов «Анисовый аромат», «Лимонный аромат», салата сортов «Айсберг Грейт Лейкс», «Восхитительный», свёклы сортов «Красный шар», «Детройтская круглая» и других.
ЗАО НПК «НК ЛТД», расположенное по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Заводская, 15, поставило в ООО «Метро Кэш энд Керри», с целью реализации на территории Оренбургской области, лук-севок сорт «Штуттгартер ризен» массой 300 кг. Указанная партия лука-севка согласно документам о качестве не соответствует требованиям ГОСТа 30088-93 и реализации не подлежит. Уничтожение проведено под контролем специалистов Управления Россельхознадзора по Оренбургской области путем изменения товарных свойств лука-севка (прессовкой) и обработкой дезинфицирующим раствором.
Специалистами управления Россельхознадзора по Иркутской области предотвращен ввоз на территорию Российской Федерации в пунктах пропуска «Аэропорт Иркутск» в ручной клади граждан Армении, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана семян овощных и цветочных культур общей массой 55 кг без документов на сортовые и посевные качества.
При проведении плановой выездной проверки в отношении ЗАО «Ударник полей» (Кемеровская область, Промышленновский район) должностными лицами Управления Россельхознадзора по Кемеровской области, было выявлено, что общество высеяло несортовые семена пшеницы в количестве 180 тонн на площади 511 га. В отношении указанного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ст. 10.12 КоАП РФ, вынесено постановление об административном наказании в виде штрафа в размере 5000 рублей, выдано предписание об устранении нарушений.
Проверкой, проведенной должностными лицами Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в ООО «Курск Агро Актив», имеющего более 46 тыс. га земли, установлено, что в нарушение Федерального закона «О семеноводстве» и требований ГОСТ Р 52325-2005 «Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества» обществом были использованы на посев семена сои сорта «Пруденс», не включенного в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, в количестве 110 тонн на площади 745,5 га, а также семена сои, не проверенные на сортовые и посевные качества в количестве 87,9 тонн на площади 686,7 га.
Должностными лицами Управления Россельхознадзора по Свердловской области совместно со специалистами лаборатории ФГБУ «Свердловский референтный центр Россельхознадзора» при проведении проверки и лабораторной экспертизы пакетированных семян цветочных и овощных культур импортного и отечественного происхождения, поступивших из Московской области, в семенах моркови «Шантанэ королевская» (партия №8394) выявлены семена карантинного сорного растения - повилики полевой (Cuscutа campestris) в количестве 50 шт/кг. Засоренная партия семян моркови в количестве 1000 пакетов возвращена поставщику.
По результатам проверок составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении юридических и должностных лиц, им выданы предписания об устранении нарушений, вынесены постановления о наложении административных штрафов.