В здании РСПП Подкомиссия РСПП по производству сельскохозяйственной продукции и ее переработке, возглавляемая Виктором Бирюковым, обсудила проект концепции федеральной целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года". По самым скромным подсчетам на ФЦП предполагается потратить в 2013–20 годах около $30 млрд.
В настоящее время менее 8% российских сельхозугодий мелиорированы, в то время как в США – почти 40%. Из 179 млн га пашни в США орошаются 22,4 млн га и осушаются 47,5 млн га. Из 115 млн га пашни в России формально орошаются 4,3 млн га и осушаются 4,8 млн га, а в реальности – много меньше.
Основные фонды осушительных систем в среднем по России изношены на 58%, а оросительных систем – на 70% Кроме того, оросительные системы устарели морально, т.к. построены, как правило, до 1980 года, что выражается в существенных потерях воды. Ситуация усугубляется тем, что значительные площади отечественных сельхозугодий подвержены засолению, подкислению и другим видам деградации. Такие данные приводит агрохолдинг "Талина", представители которого приняли участие в в обсуждении концепции ФЦП в пятницу.
Основной прирост мелиорированных земель на территории России происходил в 1966–90 годы, и в 1990 году площадь таких сельхозугодий достигала пика в 11,5 млн га, т.е. 9,9% от общей площади пашни. При этом орошаемые угодья составляли 6,1 млн га, осушаемые – 5,4 млн га.
Между тем в Российской Федерации дефицит осадков наблюдается на 80% всей пашни, а переувлажнение характерно для 10% пашни. Так, в Приволжском федеральном округе без полива получают в среднем картофеля 350 ц/га, а с поливом – более 500 ц/га. Минувшим сухим летом в Липецкой области урожай свеклы вообще не пострадал там, где применялись дождевальные установки. А где их не было, он оказался ниже в среднем в 2,5 раза. Более всего в орошении нуждаются кормовые культуры – основа животноводства.
В такой ситуации отдельные регионы восстанавливают и развивают мелиоративные системы на свои скудные средства плюс на деньги действующей федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельхозназначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–10 годы и на период до 2012 года". Но в масштабах самой большой в мире страны этого совершенно недостаточно.
Члены Подкомиссии в целом поддержали проект концепции ФЦП "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года". Вместе с тем они обратили внимание на проблему целевого расходования средств обсуждаемого проекта, чем уже обеспокоилась и Комиссия по вопросам развития гражданского общества Общественной палаты России.
Даже по самому скромному "инновационному" сценарию на ФЦП предполагается потратить в 2013–20 годах порядка 850 млн рублей (около $30 млрд), что составляет восемь годовых бюджетов Минсельхоза России. Чтобы эффективно потратить эти немалые средства, концепция проекта должна предусматривать их гораздо большую адресность. Например, в одних местах аграрии намереваются поливать зерновые, а в других местах – свеклу; ирригационные меры в этих случаях имеют разную стоимость. В концепции следует точнее определить как основных получателей, так и основных потребителей мелиорационных услуг.
Необходимо также иметь в виду, что реализация ФЦП "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года" потребует внесения изменений в Гражданский и Земельный кодексы, поскольку в настоящее время отечественное законодательство практически игнорирует статус мелиорированных земель. С основным докладом перед членами Подкомиссии РСПП по производству сельхозпродукции и ее переработке выступил председатель Совета Некоммерческого партнерства "Союз водников и мелиораторов" Николай Сухой.
В заседании участвовали исполнительный вице-президент РСПП Виктор Черепов, академик, секретарь Отделения мелиорации, водного и лесного хозяйства Россельхозакадемии Николай Дубенок, председатель совета директоров ОАО "Водстрой" Полад Полад-Заде, заместитель генерального директора компании "Продимекс" Вадим Ерыженский, представители федеральных министерств (сельского хозяйства, экономического развития, финансов), средств массовой информации. После доработки проект решения Подкомиссии будет внесен в правительство РФ.