В Дагестане, в котором около 60 процентов населения проживает в сельской местности, а аграрный потенциал велик (четверть российского поголовья овец, почти двадцатая часть крупного рогатого скота, более трети производимого в стране винограда, пять процентов овощей, тридцать процентов занятых в экономике работает в сельском хозяйстве и т.д.), агропромышленный комплекс является системообразующим и в значительной степени определяющим состояние всего народного хозяйства.
Поэтому трудно оставаться безучастным к обсуждаемому в структурных подразделениях Министерства сельского хозяйства республики проекту документа «Концепция развития АПК РД», в которой определяются приоритеты аграрной политики на ближайшие пять-шесть лет.
Главным приоритетом аграрной политики названо создание условий для роста объемов производства основных видов продукции сельского хозяйства на основе повышения ее конкурентоспособности. Цель – обеспечение продовольственной безопасности республики. Ключом к достижению целей обозначены республиканские целевые программы по тринадцати направлениям.
Животноводство названо одной из наиболее значимых традиционных отраслей. Отмечено, что за последние четыре года в ходе реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы создано 20,6 тысячи скотомест, закуплено 10,6 тысячи голов племенного крупного рогатого скота. Удельный вес его в общем поголовье увеличился с 1,2 до 5,8 процента. Тем не менее продуктивность коров остается одной из самых низких в стране, поскольку очень мало ферм оснащены современным оборудованием, слаба кормовая база.
Своего рода откровением зазвучала древняя истина: «Наукой и практикой доказано, что продуктивность животных лишь на сорок процентов зависит от селекции и организационно-хозяйственных мероприятий, а на 60 процентов – от сбалансированного кормления». Говорится, что в республике обеспеченность скота кормами не превышает 35 процентов, в том числе в зернофураже 32 процента. Потребность в сочных кормах удовлетворяется лишь на четверть. Документ четко обозначает: «Диспропорция в системе животноводства и кормопроизводства остается одной из главных причин низкого уровня реализации генетического потенциала животных (продуктивности) и если эта ключевая проблема не будет решена, все другие меры по развитию животноводства не дадут должного эффекта».
О необходимости специализации горной зоны республики на выращивании скота на мясо говорили с давних пор, но в обсуждаемом проекте идея претендует на официальное признание. Доращивание и откорм животных для последующего забоя на мясо, практика подтверждает: выгодное дело. Перспективной выглядит и мысль о создании специализированных хозяйств по выращиванию и откорму калмыцкого молочного скота, отличающегося скороспелостью и интенсивным ростом, а также высоким качеством «мраморное» мясо.
Хорошо и то, что намечается увеличить поголовье овец мясного направления путем развития местных (лезгинской, андийской) пород. Поскольку в условиях низкого спроса на шерсть отрасль стала нерентабельной. Но это, ведь, не навсегда. Потому настораживает, что о нашей гордости – дагестанской горной породе овец в документе даже не упомянуто.
Годовое производство продукции птицеводства на душу населения в Дагестане составляет по яйцу - 90 штук, по мясу птицы - 4 килограмма, тогда как по России в среднем соответственно - 270 штук и 8,3 килограмма. Производственные мощности птицеводческих хозяйств велики (450 млн. штук яиц и 20-25 тысяч тонн мяса птицы), а коэффициент использованности их не превышает 0,3-0,4. На подобном фоне, согласитесь, не актуально звучит идея строительства новых птицефабрик, надо бы поддержать существующие.
Не птицефабрики, а частные птицеводы из дюжины окрестных Махачкале селений обеспечивают нас сегодня мясом птицы по сравнительно доступным (по 75-85 рублей 1 кг) ценам. Рынок сформировал автономную рыночную структуру поставок молодняка, кормов, выращивания и реализации мяса птицы. И притом успехов достигли без каких-либо усилий власти и поддержки государства. Если найдем метод помощи «аулам-птицефабрикам», то мы простимулируем подобные инициативы.
В части роста производства мяса перспективна идея производства свинины путем доведения среднегодового поголовья до 20 тысяч свиней. Но почему намечают это только в Кизлярском и Тарумовском районах?
Территория Дагестана является зоной рискованного земледелия. Тем не менее в равнинных и предгорных районах хорошо развиты виноградарство, зерноводство, в том числе рисоводство, в горах – картофелеводство, во всех зонах овощеводство и садоводство.
В деле по получению устойчивых урожаев сельхозкультур большая роль отводится семеноводству. Только за счет внедрения в производство высокоурожайных районированных сортов в республике можно дополнительно собрать более 40 тысяч тонн зерна. Между тем выращивание таких семян в республике прекращено. И потому в проекте концепции развития АПК РД акцент делается на восстановлении элитного семеноводства и высших репродукций в опытных хозяйствах Дагестанского НИИ сельского хозяйства и в других специализированных семеноводческих сельхозпредприятиях. При этом подчеркивается важность реализации Госпрограммы в части доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, до десяти процентов.
В документе, в котором рассматриваются перспективы развития аграрной сферы хозяйства, впервые за последние двадцать лет отдельным разделом обозначено «Развитие овощеводства». Это дитя самодеятельного народного творчества дагестанцев выросло в той мере, что республика обозначила себя овощеводческим регионом, равного которому нет в стране. Впрячься в этот воз - похвальное со стороны Минсельхоза РД явление. Это придает надежды. Пора что-то предпринять. В недалеком будущем наши выращиваемые ручным трудом овощи не будут выдерживать ценовой конкуренции с аналогами, производимыми в других регионах страны масштабно и с широким применением химизации и механизации.
А что касается прогноза расширить площади посадок овощей до 50 тысяч гектаров и доведения валового сбора овощей до полутора миллионов тонн, то в этом много «если». Требуется довершение работ на обретающих мощь Хасавюртовском и Буйнакском консервных заводах, организаторского таланта и усилий их хозяев, нацеленных на объединение усилий овощеводов по выращиванию нужных для переработки сортов продукции, установлению гарантированных закупочных цен. Сдатчикам продукции заводы должны бы обеспечивать и технические услуги.
Что касается развития садоводства, то это вопрос, набивший оскомину. Практика министерского заказа плодопитомникам и распределение саженцев плодовых деревьев по районам в счет субсидирования части затрат на закладку новых садов и уход за ними хоть в тлеющем режиме, но обеспечивало расширение садов, а также работу плодопитомникам. С отменой этого порядка работа замедлилась и в проекте документа, о котором идет речь действующими названы лишь четыре плодопитомника. Увы, реальных инструментов, с помощью которых можно достичь желаемого проектом Концепции не обозначено.
Ахиллесовой пятой или самым слабым звеном в сельском хозяйстве Дагестана и в любом документе о его развитии остается инженерно-техническая система. Отрасль находится в полной технической и технологической деградации. Сохранившийся машинно-тракторный парк способен выполнить технологические работы в установленные агротехнические сроки всего лишь на 35-40 процентах пашни.
Стоимость недостающей сегодня селу техники превышает десять миллиардов (!) рублей. Ежегодные потери продукции растениеводства из-за нарушения агротехники составляют 5,2 млрд.рублей.
Обновление парка техники намечены производить, в основном, за счет лизинга. Республиканский бюджет предусматривает ежегодно не менее 150 млн.рублей на гарантийное обеспечение договоров с федеральным оператором. Стоимость техники, поставляемой каждый год за счет республиканского лизинга, составит 100 миллионов. Выдаются субсидируемые кредиты на то.
Для повышения покупательского спроса сельских товаропроизводителей в республике создаются правовые предпосылки для субсидирования половины приобретенной сельскохозяйственной техники. В документе выражена вера и в то, что, наконец, в республике заработает и целевая программа «Кредит под залог приобретаемой техники». Обращает на себя внимание и новое направление работы, обозначенное в проекте как «Развитие системы поддержания парка машин в работоспособном состоянии».
К сожалению, есть печальный опыт прошлого, когда подобные планы оставались благими намерениями. Только в 2009 году республика получила более или менее приличное количество техники.
Правда, и стопроцентно выполняемых программ и концепций развития на практике нигде не бывает. В целом, после преодоления некоторых шероховатостей Концепция развития АПК РД имеет право быть принятой. Будем надеяться, что применение рыночных рычагов, подкрепляемых государственными мерами поддержки наконец поднимут самую важную для Дагестана отрасль на должную высоту.
